
    Comité Vecinos Pro-Mejoramiento, Inc., peticionario y recurrente, v. Junta de Planificación de Puerto Rico, apelada y recurrida.
    
      Número: CC-97-89
    
      Resuelto: 19 de marzo de 1999
    
      
      Maretsa Rodríguez Pórtela, abogada del peticionario y recu-rrente; César E. Mercado Vega, abogado de la apelada y recurrida.
   PER CURIAM:

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El 25 de enero de 1994, la Administración de Reglamen-tos y Permisos (en adelante A.R.Pe.) autorizó a la Bette-roads Asphalt Corporation (en adelante Betteroads) la instalación por espacio de tres (3) años de una planta dosificadora de asfalto en el kilómetro 2 de la carretera PR-765 del barrio Borinquen, en Caguas. Esta área está clasificada R-O, no está zonificada y está fuera del área de expansión urbana. Betteroads obtuvo previamente una de-claración favorable de impacto ambiental conforme al Art. 4(c) de la Ley Núm. 9 de 18 de junio de 1970, conocida como la Ley sobre Política Pública Ambiental, 12 L.P.R.A. sec. 1124(c). Al momento de conceder la autorización a Bet-teroads no se le requirió presentar una consulta de ubica-ción ante la Junta de Planificación (en adelante la Junta) a pesar de lo dispuesto por la subsección 3.02(2) del Regla-mento Núm. 5244 para Procedimientos Adjudicativos de la Junta de Planificación, 23 R.P.R. see. 650.228(2) (1997).

Así las cosas, el 4 de diciembre de 1995, la parte peti-cionaria, el Comité de Vecinos Pro-Mejoramiento Comunal del Barrio Borinquen, presentó una moción en auxilio de jurisdicción ante la Junta para que se dejara sin efecto la Resolución JPD-11 en su cuarta y sexta extensiones. An-teriormente, la parte peticionaria había presentado una querella administrativa ante A.R.Pe., en oposición a la aprobación del anteproyecto de construcción de la planta dosificadora de asfalto caliente en un área no zonificada, aduciendo que su uso sólo es permitido en zonas industriales. Alegó, además, que A.R.Pe. no celebró nin-gún tipo de vista ni consultó a los vecinos del sector al aprobar dicho proyecto. Asimismo, señaló que era necesa-rio —previo a la instalación de las facilidades necesarias para este tipo de trabajo— que se realizaran vistas públi-cas mediante una consulta de ubicación.

El 15 de diciembre de 1995, la Junta declaró no ha lugar a la moción en auxilio de jurisdicción. Inconforme con tal determinación, la parte peticionaria presentó un recurso de revisión ante el Tribunal de Primera Instancia, Sala de San Juan, el cual conforme a la Ley Núm. 248 de 25 de diciembre de 1995 (4 L.P.R.A. secs. 22i-22k, 22n, 22o-22p, 23f y 23n), refirió la consideración de éste al Tribunal de Circuito de Apelaciones.

Mediante su Resolución de 31 de diciembre de 1996, con copia de su notificación archivada en autos el 27 de enero de 1997, el foro apelativo denegó expedir el auto solicitado por entender que la resolución administrativa era esencial-mente correcta.

Insatisfecha con tal determinación, la parte peticionaria recurre ante nos para alegar la comisión de los errores si-guientes:

(1) Erró el Honorable Tribunal de Circuito de Apelaciones al determinar que la delegación hecha por la Administración de Reglamentos y Permisos [sic] mediante la Resolución JPD-11-94-006 es válida.
(2) Erró el Honorable Tribunal de Circuito de Apelaciones al determinar que los actos que realice la Administración de Re-glamentos y Permisos vía dicha Resolución no constituirán un cambio de zonificación.
(3) Erró el Honorable Tribunal de Circuito de Apelaciones al determinar que la sección 99.07 del Reglamento de Zonificación vigente contempla el uso de una planta de asfalto. Petición de certiorari, pág. 3.

Examinada la petición de certiorari expedimos un man-damiento mediante la Resolución de 1ro de abril de 1997, archivada en autos una copia de su notificación el 2 de abril de 1997. Con el beneficio de la comparecencia de las partes, estamos en posición de resolver.

l — l 1 — 1

Durante 1975, la Asamblea Legislativa reorganizó el sistema de planificación de Puerto Rico. A esos efectos, aprobó la Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975, según en-mendada, 23 L.P.R.A. see. 62 et seq., y la Ley Núm. 76 de 24 de junio de 1975, según enmendada, 23 L.P.R.A. sec. 71 et seq. La primera autorizó una nueva ley orgánica para la Junta y la segunda creó a A.R.Pe.

Entre los objetivos que enmarcan la aprobación de la nueva Ley Orgánica de la Junta de Planificación está el siguiente:

... guiar el desarrollo integral de Puerto Rico de modo coor-dinado, adecuado, económico, el cual, de acuerdo con las actua-les y futuras necesidades sociales y los recursos humanos, am-bientales, físicos y económicos, hubiere de fomentar en la mejor forma la salud, la seguridad, el orden, la convivencia, la pros-peridad, la defensa, la cultura, la solidez económica y el bien-estar general de los actuales y futuros habitantes, y aquella eficiencia, economía y bienestar social en el proceso de desarro-llo, en la distribución de la población, en el uso de las tierras y otros recursos naturales, y en las mejoras públicas que tiendan a crear condiciones favorables para que la sociedad pueda de-sarrollarse integralmente. Art. 4 de la Ley Núm. 75 (23 L.P.R.A. sec. 62c).

El Art. 11 de la Ley Núm. 75 ( 23 L.P.R.A. sec. 62j) enumera las funciones y facultades de la Junta. Entre ellas, incluye preparar y adoptar planes de usos de terrenos y establecer la política pública que conduzca al establecimiento de un plan de desarrollo integral de Puerto Rico. Así, también, reconoce la facultad de la Junta para delegar en A.R.Pe. algunos de sus deberes y responsabilidades. Entre éstos incluye los casos que requieren acción en su fase operacional; las decisiones que no requieran esbozar o delinear definiciones de política pública por haber sido previamente establecidas por la Junta; los casos en que A.R.Pe. pueda actuar con mayor eficacia y rapidez, y que la delegación no le cause un entorpecimiento indebido a A.R.Pe.

Así también, la Ley Núm. 75, supra, faculta a la Junta a delegar en A.R.Pe. “[l]a adopción de enmiendas a los mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas y la con-sideración y resolución de consultas de ubicación y de pro-yectos públicos, salvo en aquellos casos en que la Junta determine delegar tales funciones a las Comisiones Locales o Regionales de Planificación u otros organismos”.

Cónsono con las disposiciones que preceden, debemos evaluar lo dispuesto en el Art. 35 de la Ley Núm. 75. Este dispone, en lo pertinente, en cuanto a la delegación de funciones, lo siguiente:

La Junta podrá delegar a la Administración de Reglamentos y Permisos todas aquellas funciones que determine, conforme a lo dispuesto en la see. 62 j(19) de este título, sobre la adopción de enmiendas a los mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas, así como la consideración y resolución de consultas de ubicación y proyectos públicos. (Enfasis suplido.) Art. 35 de la Ley Núm. 75 (23 L.P.R.A. sec. 63g).

La Junta es, pues, la agencia gubernamental encar-gada, fundamentalmente, de adoptar la política pública en todo aquello relacionado con el desarrollo integral de Puerto Rico.

La Ley Núm. 75, supra, requiere que toda delegación de la Junta a A.R.Pe. sea hecha mediante resolución. Esta debe contener las guías, los hechos, las condiciones y aun cualquier otra información que tenga el efecto de guiar la acción delegada. No obstante, para que la delegación sea efectiva, se requiere la aprobación del Gobernador o del funcionario a quien éste le delegue tal autoridad.

En virtud de esa facultad delegada, el 15 de enero de 1982 la Junta adoptó la Resolución JPD-11 titulada “Dele-gando Funciones en la Administración de Reglamentos y Permisos”. Esta tenía el propósito de facilitar y acelerar los trámites establecidos para la consideración de proyectos en beneficio de la ciudadanía en general. Ese mismo año el Gobernador la aprobó.

Posteriormente, y con el objetivo de ampliar las delega-ciones que le fueron originalmente concedidas, la Resolu-ción JPD-11 sufrió varias extensiones. Específicamente, a través de la cuarta extensión de 6 de agosto de 1991, la Junta le delegó a A.R.Pe. la consideración y resolución de propuestos usos temporeros de terrenos y estructuras en áreas no zonificadas que requerían una consulta de ubica-ción ante la Junta. El propósito era permitir actividades de corta duración, entre las que se incluían: los carnavales, las verbenas, las fiestas patronales, las actividades religio-sas, las casetas de construcción u hormigoneras. A esos efectos, se autorizaba el establecimiento de estructuras temporeras y removibles.

Tiempo después, mediante la Resolución JPD-11-94-006 de 7 de abril de 1994, la Junta amplió sus delegaciones a A.R.Pe. Esta vez le autorizó la consideración de usos tem-poreros adicionales. Entre ellos, el de las plantas dosifica-doras de asfalto en Distritos R-0, en áreas no zonificadas y en áreas rurales zonificadas y las actividades de corta du-ración (tales como: carnavales, verbenas, fiestas patrona-les, actividades religiosas, casetas de construcción y plan-tas dosificadoras de hormigón u hormigoneras en Distritos R-0 y en área rural zonificada). Mediante dicha resolu-ción se dispuso que en casos de las plantas dosificadoras de hormigón y de asfalto se debía cumplir con lo dispuesto en la Ley Núm. 9 de 18 de junio de 1970 (12 L.P.R.A. see. 1121 et seq.), según enmendada. Finalmente, estableció como término máximo de operación de dichas actividades indus-triales, un período de dos (2) años o lo que dispusiera el contrato, lo que fuere menor.

La Junta, a la luz de las disposiciones estatutarias de la Ley Núm. 75, supra, y de la Ley Núm. 170 de 12 de agosto de 1988 (3 L.P.R.A. see. 2101 et seq.), conocida como la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, adoptó el 26 de octubre de 1989 el Reglamento Núm. 5244 para Procedimientos Adjudicativos de la Junta, supra, entrando en vigor el 23 de noviembre de 1989. El propósito de este reglamento era establecer —a la luz de las exigencias de la Ley Núm. 170, supra— las normas mínimas que guiarían los procedimientos adjudicativos en la Junta. Siendo de aplicación a procedimientos tales como “las consultas, órdenes provisionales, órdenes de hacer y no hacer y de cese y desestimiento [sic] y otras adjudicaciones que formule la Junta”.

En relación con la consulta de ubicación, el reglamento la define, en lo que nos es pertinente, como:

... [el t]rámite mediante el cual la Junta de Planificación eva-lúa y decide según estime pertinente, sobre propuestos usos de terrenos que no son permitidos ministerialmente por la regla-mentación aplicable en áreas zonificadas pero que las disposi-ciones reglamentarias proveen para que se consideren. En áreas no zonificadas incluye propuestos usos de terrenos que por su naturaleza, complejidad, magnitud, impacto físico, econó- mico, ambiental y social pudiesen afectar significativamente el desarrollo de un sector.i (Enfasis suplido.)

A renglón seguido, la citada Sec. 3.03 del Reglamento para Procedimientos Adjudicativos de la Junta, supra, enumera los proyectos que requieren una consulta previa. Provee para aquellos comprendidos en áreas zonifica-das; además, hace lo propio con las áreas no zoniñcadas.

En cuanto a estas últimas, el reglamento requiere la consulta de ubicación en todos aquellos proyectos que, por su naturaleza o su magnitud, tengan un impacto significativo en el ambiente físico, económico y aun social del sector en el cual habrá de establecerse, produciendo como efecto que los patrones de conducta en el lugar en cuestión sufran cambios tales-como: en el aumento o la disminución de la población; en las actividades de producción, consumo y servicios; en el desarrollo físico del sector, incluyendo el grado de contaminación del ambiente.

Aunque el reglamento menciona que están exentos los proyectos que hayan sido delegados a A.R.Pe. mediante re-solución, nos resulta ilustrativa la tabla que éste contiene en la que se incluyen algunos de los proyectos que han de establecerse en áreas no zonificadas y que tienen que ser considerados, en primera instancia, por la Junta. Los pro-yectos se dividen en: residenciales, comerciales, industria-les, institucionales, hoteleros, facilidades vacacionales re-creativas y otros tipos de proyectos. Dentro de los industriales se encuentran los

... [pjroyectos de 15,000 pies cuadrados o más de área bruta de piso, incluyendo proyectos agropecuarios, tales como: crianza de cerdos, conejos y otros similares, a excepción de las granjas avícolas, las cuales serán aquéllas de más de 30,000 pies cuadrados de área bruta de piso. Incluye, además toda ac-tividad industrial que produzca en forma significativa humo, polvo, gases, ruidos, vibraciones, riesgo de fuego, o explosión u otras condiciones que puedan resultar perjudiciales a las áreas adyacentes. Entre éstas están las plantas dosificadoras de hor-migón y de asfalto, macelos, graveros. (Enfasis suplido.) Tabla Ilustrativa de los Proyectos en áreas no zonificadas que requie-ren consulta en la Junta de Planificación, Reglamento para Procedimientos Adjudicativos de la Junta de Planificación. 23 R.P.R. see. 650.228 (1997).

Teniendo lo anterior de trasfondo, y antes de aplicar los preceptos legales citados a los hechos del caso de autos, conviene reiterar que en nuestra jurisdicción existe una presunción de regularidad y corrección que acompaña los procedimientos y las decisiones de las agencias administrativas que la persona que alegue lo contrario tendrá que presentar evidencia suficiente para derrotar tal presunción, no pudiendo descansar únicamente en meras alegaciones; que la interpretación de una ley le corresponde —en primer lugar— a las agencias encargadas de su administración, y que son ellas, después de todo, las que en mejor posición están a la hora de armonizar los propósitos de éstas con las situaciones de día a día. En atención a ello, hemos sido muy deferentes a la hora de evaluar sus interpretaciones, interviniendo sólo cuando las actuaciones o determinaciones sean arbitrarias, ilegales o tan irrazonables que su actuación se hubiese constituido en un claro abuso de discreción. Murphy Bernabé v. Tribunal Superior, 103 D.P.R. 692, 699 (1975).

Aplicando tales principios de deferencia, concluimos que, en el caso de autos, la Junta excedió sus facultades al delegarle a A.R.Pe. la consideración y concesión de los per-misos para la ubicación de plantas dosificadoras de asfalto en áreas no zonificadas, como parte de los usos temporeros previamente delegados. Veamos.

En primer lugar, de una lectura de las disposiciones legales relacionadas con lá delegación de funciones de la Junta a A.R.Pe., se desprende que el legislador no tuvo la intención de autorizar a la Junta a delegar en A.R.Pe. la toma de decisiones relacionadas con las áreas no zonificadas. La Ley Núm. 75, supra, al enumerar las instancias de delegación de una agencia a otra, omite hacer referencia a la delegación de funciones en áreas no zonificadas. A través del estatuto, el legislador autoriza la delegación de la consideración de proyectos y enmiendas a los mapas de zonificación sólo en aquellas áreas que han sido previamente zonificadas.

Siendo esto así, la Junta actuó ultra vires y más allá del poder delegado.

A la luz de lo discutido parece existir cierta incompatibilidad entre las disposiciones reglamentarias previamente citadas. De un lado, el Reglamento para Procedimientos Adjudicativos de la Junta es claro al incluir las plantas dosificadoras de asfalto entre los proyectos que requieren una consulta de ubicación ante la Junta. Por el otro, el Reglamento de Zonificación Núm. 4 le permite a A.R.Pe. conceder permisos de usos temporeros para construir estructuras que alberguen actividades de corta duración entre las que menciona las verbenas, los carnavales, las fiestas patronales, las actividades religiosas y las casetas de construcción u oficinas para la venta de viviendas. Así también, y tal cual discutido previamente, la Junta autorizó a A.R.Pe. —mediante las extensiones cuarta y sexta— a considerar, entre los propuestos usos temporeros, las plantas dosificadoras de asfalto.

Entendemos que fue a la luz de lo dispuesto en el Re-glamento de Zonificación Núm. 4 que la Junta entendió que podía delegarle a A.R.Pe. la consideración de las plan-tas dosificadoras de asfalto. Erró.

El Tribunal de Circuito de Apelaciones concluyó que los ejemplos contenidos en la Sec. 99.07 del Reglamento de Planificación Núm. 4 (23 R.P.R. see. 650.1746 (1997)), son ilustrativos y no taxativos, siendo en consecuencia numerus apertus y no numerus clausus. Tiene razón. Sin embargo, debemos señalar que lo que la Junta delega en el Reglamento de Planificación Núm. 4 —específicamente en su Sec. 99.07, supra— no es la consideración de los propuestos usos temporeros, sino la construcción de estructuras que alberguen ese tipo de proyectos. Razonamos así no sólo por el lenguaje de la sección, sino porque el establecimiento de una planta dosificadora de asfalto en un área no zonificada por un período de tiempo ininterrumpido de tres (3) años, no es un uso temporero. Si comparamos la instalación de una planta dosificadora de asfalto con las demás actividades que detalla la Resolución JPD-11-94-006, veremos que la primera se caracteriza por ser un proyecto de carácter industrial, cuyos efectos sobre el ambiente y la infraestructura pueden ser más significativos y serios que los provocados por unas fiestas patronales, verbenas u otro tipo de actividad análoga. Así, también, resulta significativo el factor tiempo. Tal como admitió Betteroads en su “Comparecencia Especial” ante el Tribunal de Primera Instancia, la autorización concedida por A.R.Pe. fue por espacio de tres (3) años. Ello contrasta sig-nificativamente con el período de duración de las demás actividades que enumeró la Junta al delegarle a A.R.Pe. la autoridad de conceder permisos de uso.

Asimismo, conviene indicar que aun cuando pudiera alegarse que tres (3) años es un período breve de tiempo, y ciertamente no lo es, la autorización concedida por A.R.Pe. rebasó los límites de la facultad delegada. La propia Reso-lución JPD-11-94-006 expresamente dispone que el tér-mino de operación de tales plantas no podía ser mayor de dos (2) años o lo que se dispusiera en el contrato, lo que fuere menor.

En síntesis, por disposición expresa del Reglamento para Procedimientos Adjudicativos ante la Junta, no es de-legable a A.R.Pe. la consideración de propuestos usos tem-poreros en los casos de plantas dosificadoras de asfalto. Es necesario, tal como dispone el reglamento en cuestión, que antes de autorizar el establecimiento de una planta dosifi-cadora de asfalto en un área no zonificada se efectúe el trámite de consulta de ubicación correspondiente ante la Junta. El hecho de que la planta consista de una máquina removible no significa que su efecto no deba considerarse, a los fines de una consulta de ubicación, cuando se instala por un período de tres (3) años. Sólo después de realizarse tan delicado análisis deberá autorizarse el establecimiento de una planta dosificadora de asfalto. Dado que era nece-sario recurrir a la Junta mediante el procedimiento de una consulta de ubicación y que no es válida la delegación he-cha por la Junta, no es necesario discutir en esta etapa si la actuación de A.R.Pe., a la luz de la delegación contenida en la Resolución JPD-11-94-006, implica un cambio de zonificación.

Finalmente, aplicando la doctrina del Derecho Administrativo que postula que una vez una agencia ha promulgado un reglamento, en aras de limitar su discreción, viene obligada a cumplir con sus disposiciones y que no queda a su arbitrio reconocer o no los derechos allí contenidos —García Cabán v. U.P.R., 120 D.P.R. 167 (1987); Díaz de Llovet v. Gobernador, 112 D.P.R. 747 (1982); García Troncoso v. Adm. del Derecho al Trabajo, 108 D.P.R. 53 (1978); Hernández García v. J.R.T., 94 D.P.R. 22 (1967)— procede revocar la resolución recurrida.

Se devuelve el caso a la Administración de Reglamentos y Permisos (A.R.Pe.) para la continuación de los procedi-mientos a tenor con lo aquí dispuesto.

Se dictará sentencia de conformidad.

El Juez Asociado Señor Negrón García concurrió con el resultado sin opinión escrita. El Juez Asociado Señor Re-bollo López disintió con una opinión escrita.

Opinión disidente emitida por el

Juez Asociado Señor Re-bollo López.

En el presente caso, este Tribunal resuelve que la Junta de Planificación (en adelante la Junta) no puede delegar a la Administración de Reglamentos y Permisos (en adelante A.R.Pe.) las funciones de considerar los permisos de usos temporeros de plantas dosificadoras de asfalto en áreas no zonificadas por dos (2) razones: (1) porque la ley habilita-dora de la Junta no la autoriza a delegar a A.R.Pe. la “toma de decisiones relacionadas a las áreas no zonificadas”, y (2) porque “parece existir cierta incompatibilidad entre las disposiciones reglamentarias” aplicables y la resolución de la Junta en controversia por cuanto mediante regla-mento la Junta se reservó la facultad de actuar sobre el asunto en cuestión y por resolución delegó tal asunto a A.R.Pe.

Sorprende que, a pesar de la claridad del texto de la ley orgánica de la Junta y de sus reglamentos, este Tribunal llegue a tan errónea conclusión. Veamos.

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Como es sabido, para 1975 se reestructuró el sistema de planificación y desarrollo integral del país mediante la pro-mulgación de dos (2) leyes: la Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975, nueva ley orgánica de la Junta, y la Ley Núm. 76 de igual día, mes y año, que creó a A.R.Pe. Bajo el nuevo esquema administrativo, la Junta es la agencia en-cargada de integrar y coordinar la formulación e implanta-ción de la política pública sobre el desarrollo físico, econó-mico y social de Puerto Rico; mientras que A.R.Pe. vendría a ser el órgano gubernamental responsable de aplicar y velar por el cumplimiento de las leyes y los reglamentos de planificación. Para esto, se transfirió a A.R.Pe. las funcio-nes operacionales que hasta ese momento desempeñaba la Junta con respecto a la evaluación y concesión de permisos. Junta de Planificación v. J.A.C.L., 109 D.P.R. 210, 214 (1979).

En conformidad con el nuevo diseño administrativo, el Art. 11(19) de la antes mencionada Ley Núm. 75 (23 L.P.R.A. sec. 62j(19)) le concedió a la Junta la facultad de delegar a A.R.Pe. aquellos deberes y responsabilidades que por ley o por sus reglamentos le pertenecen a la Junta, en los casos siguientes:

(a) Casos o determinaciones en los que medien cualesquiera de las siguientes condiciones'.
(i) Que requieran acción en la “fase operacional”, según se define en este Capítulo;
(ii) Que la estructuración o decisión a adoptarse no re-quiera implantar una política general o una definición de polí-tica pública, por haber sido éstas ya establecidas o adoptadas por la Junta',
(iii) Que la Junta determine, a la luz de la función de dicha Administración, que pueden resolverse los casos o adoptarse las determinaciones con más celeridad o eficiencia por la Adminis-tración', y
(iv) Que la delegación de éstos en la Administración no cause entorpecimiento indebido a dicha agencia para cumplir con las funciones que la ley impone.
(b) La adopción de enmiendas a los mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas y la consideración y resolución de consultas de ubicación y de proyectos públicos, salvo en aquellos casos en que la Junta determine delegar tales funcio-nes a las Comisiones Locales o Regionales de Planificación u otros organismos. (Énfasis suplido). 23 L.P.R.A. sec. 62j(19).

Más adelante en esa misma ley preceptúa que “[l]a Junta podrá establecer criterios o normas que le permitan revisar tales normas y delegaciones periódicamente. He-chas estas delegaciones, las disposiciones de este Capítulo relativas a los asuntos delegados serán aplicables a la [A.R.Pe.]. Esta sección no limitará otras delegaciones que la Junta pudiera realizar al amparo de las disposiciones de este Capítulo”. (Énfasis suplido.

Como requisito para poder efectuar las delegaciones, la ley habilitadora de la Junta exige que ésta adopte una re-solución en la cual consigne “las guías, hechos y condicio-nes y toda otra información necesaria para que la acción delegada sea lo suficientemente precisa”. Las resolucio-nes que a esos efectos adopte la Junta deben ser aprobadas por el Gobernador para poder ser efectivas.

Por su parte, la ley orgánica de A.R.Pe. dispone, como parte de los deberes, funciones y facultades que tendrá dicho organismo, el “[ejjercer las funciones, deberes y res-ponsabilidades que delegue en la Administración la Junta de Planificación, conforme a la autorización y condiciones consignadas mediante resolución de la Junta, reglamento o en las sees. 62 a 63j de este título”.

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En el caso ante nuestra consideración, el 15 de enero de 1982 la Junta adoptó la Resolución JPD-11, intitulada “De-legando Funciones en la Administración de Reglamentos y Permisos”, con el objetivo de facilitar y acelerar los trámi-tes establecidos para la consideración de proyectos en be-neficio de la ciudadanía en general y permitiendo a la Junta canalizar sus esfuerzos hacia funciones menos ope-racionales y de mayor relación con la orientación, coordi-nación e integración de la, política pública sobre el desarro-llo integral del país. Posteriormente, fueron aprobadas otras seis (6) extensiones a la Resolución JPD-11 para in-cluir otras delegaciones que cubren asuntos o casos de na-turaleza operacional que merecen ser atendidas por A.R.Pe. Tanto la mencionada resolución como sus extensio-nes, contaron con la aprobación del Gobernador.

Mediante la cuarta extensión, adoptada el 6 de agosto de 1991, la Junta delegó en A.R.Pe. la consideración y re-solución de propuestos usos temporeros de terrenos y es-tructuras en áreas no zonificadas por la Junta que, de tra-tarse de cambios permanentes en zonificación, hubiesen requerido ser sometidos al proceso de consulta de ubica-ción, conforme lo dispone el Reglamento para Procedimien-tos Adjudicativos de la Junta. Asimismo, la cuarta ex-tensión de la Resolución JPD-11 delega a A.R.Pe. la facultad de considerar proyectos sobre actividades de corta duración tales como, pero sin limitarse a, hormigoneras. Se dispuso además que sólo se podrían autorizar estructuras temporeras y removibles, pero no obras permanentes.

El 7 de julio de 1994, la Junta adoptó otra resolución por medio de la cual ampliaba las facultades delegadas a A.R.Pe. para que considerara los siguientes usos tempore-ros:

• 1. Plantas dosifieadora[s] de asfalto o asfalteras en Distritos R-0, en área no zonificada y en área rural zonificada.
2. Actividades de corta duración tales como carnavales, verbenas, fiestas patronales, actividades religiosas, hormigón u hormigoneras en Distrito R-0 y en área rural zonificada. (Enfa-sis suplido.) Alegato de la Junta de Planificación, pág. 10.

Así también se dispuso en la referida resolución que, para la autorización de plantas dosificadoras de hormigón y asfalto, se debía cumplir con la Ley sobre Política Pública Ambiental, Ley Núm. 9 de 18 de junio de 1970, y que el término de operación de dichas actividades industriales no podría ser mayor de dos (2) años o el término que estable-ciera el contrato, lo que fuera menor. Del mismo modo, se expresó que para todos los usos mencionados anterior-mente se podrían autorizar estructuras con carácter tem-porero y removióle, pero no obras permanentes.

A tenor con las disposiciones del Art. 11(19) de la ley orgánica de la Junta, ante, no hay duda de que la acción delegada, en controversia en el presente caso —considera-ción y concesión de permisos de usos temporeros para ins-talar plantas dosificadoras de asfalto en áreas no zonifica-das— cae dentro de aquellos casos o determinaciones que pueden ser delgados a A.R.Pe. En primer lugar, la decisión a adoptarse por A.R.Pe. no requiere de la implantación de una política general o una definición de política pública por haber sido éstas ya establecidas por la Junta. En la Reso-lución JPD-11, así como en sus extensiones, la Junta esta-bleció las condiciones, guías, hechos e información necesa-ria a considerar para que la acción delegada fuera lo suficientemente precisa, incluyendo de este modo la polí-tica pública en cuanto al asunto en cuestión.

De otra parte, por mandato expreso de su ley orgánica, si la Junta determina que A.R.Pe., a la luz de las funciones de esta agencia, puede resolver los casos o adoptar deter-minaciones con más celeridad o eficiencia que ella, puede delegar en A.R.Pe. aquellos deberes y responsabilidades que le corresponden a ella, por ley o reglamento.

Resulta, a nuestro entender, forzosa la inferencia o con-clusión que la Junta, organismo administrativo con la ex-periencia y el peritaje en la materia, pasó juicio sobre todos los aspectos que se tienen que tomar en consideración antes de delegar a A.R.Pe. la evaluación y aprobación de usos temporeros en áreas no zonificadas y que, luego de ponde-rar los distintos elementos, entendió que la adopción de la resolución en controversia y sus extensiones agilizaba, los procedimientos y facilitaba en todo lo posible los trámites de proyectos, claro está, estableciendo las salvaguardas correspondientes. Entendemos que tal determinación de la Junta merece la deferencia del foro judicial.

hH H-H HH

No obstante lo anterior, al evaluar las facultades dele-gadas mediante la resolución, y sus extensiones, a A.R.Pe., en la opinión del Tribunal se concluye que la Junta actuó ultra vires al efectuar tal delegación alegadamente debido a que la ley habilitadora de dicha agencia no la facultó para delegar la consideración y concesión de permisos en áreas no zonificadas, determinación que supuestamente requiere una consulta de ubicación que sólo podía efec-tuarse por la Junta. Ajuicio de la opinión mayoritaria, esto es así ya que, de una lectura de la ley habilitadora de la Junta,

... se desprende que el legislador no tuvo la intención de au-torizar a la Junta a delegar en A.R.Pe. la toma de decisiones relacionadas con las áreas no zonificadas. La Ley Núm. 75, supra, al enumerar las instancias de delegación de una agencia a otra, omite hacer referencia a la delegación de funciones en áreas no zonificadas. A través del estatuto, el legislador auto-riza la delegación de la consideración de proyectos y enmiendas a los mapas de zonificación sólo en aquellas áreas que han sido previamente zonificadas.
Siendo esto así, la Junta actuó ultra vires y más allá del poder delegado. (Enfasis suplido.)

Al parecer, la mayoría de los integrantes de este Tribunal no ha entendido el texto claro del Art. ll(19)(b) de la ley orgánica de la Junta, 23 L.P.R.A. sec. 62j(19)(b); el cual claramente dispone que esta última podrá delegar a A.R.Pe. sus deberes y responsabilidades en casos sobre “[l]a adopción de enmiendas a los mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas y la consideración y resolu-ción de consultas de ubicación y de proyectos públicos”. (Énfasis suplido.)

Nótese que este inciso de la ley enumera tres (3) circuns-tancias distintas en las cuales la Junta podrá delegar a A.R.Pe. sus deberes y responsabilidades; esto es, en casos referentes a: (1) la adopción de enmiendas a los mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas; (2) la consi-deración y resolución de consultas de ubicación, y (3) la consideración y resolución de consultas de proyectos públicos. Procede que se enfatice el hecho de que, en cuanto a las consultas de ubicación, la ley no hace ninguna distin-ción entre proyectos en áreas previamente zonificadas o no. La ley únicamente hace tal distinción respecto a la adop-ción de enmiendas a los mapas de zonificación.

Opinamos, pues, arguyendo que la consideración y con-cesión de permisos de usos temporeros de plantas dosifica-doras de asfalto requiriese una consulta de ubicación, que la Junta puede delegar tal función a A.R.Pe. por disposi-ción expresa de su ley orgánica. Decimos arguyendo porque tampoco coincidimos con la determinación de la Mayoría a los efectos de que en este caso era necesario pasar por un procedimiento de consulta de ubicación para conseguir el permiso de uso temporero. Precisamente eso fue lo que se le delegó a A.R.Pe. mediante la resolución. Los únicos proyec-tos en áreas no zonificadas previamente, que requieren este tipo de consulta, son aquellos que tengan un impacto físico, económico, ambiental y social significativo. Este no es el caso que nos ocupa.

La Resolución JPD-11 no requiere una consulta de ubi-cación, puesto que se trata de actividades de corta dura-ción, en áreas no zonificadas y que no tienen una natura-leza, complejidad, magnitud, impacto físico, económico, ambiental y social, que afecten significativamente el desa-rrollo del sector. A tenor con la resolución en cuestión, A.R.Pe. autorizó la instalación temporera de una planta portátil dosificadora de asfalto en el barrio Borinquén de Caguas, propiedad de Betteroads Asphált Corporation.

El predio donde se ubicó la planta, predio R-0, no está zonificado. La instalación es temporera y se trata de una obra removible. Además, se obtuvo una declaración favorable de impacto ambiental expedida por la Junta de Calidad Ambiental, conforme al Art. 4(c) de la Ley Núm. 9 de 18 de junio de 1970, sobre política pública ambiental.

No existe evidencia de daño alguno en cuanto a ruido, olores o impacto adverso a la calidad del agua o al servicio energético en el área. La operación de referencia está cata-logada como industrial liviano y fuente de emisión menor. La misma no utiliza servicios de agua ni alcantarillados. En fin, vemos pues que la planta poHátil dosificadora de asfalto no tendría el alcance que haría ne-cesario, según la reglamentación de la Junta, que el pro-yecto pasara por el proceso de consulta de ubicación por cuanto su impacto no será significativo.

Expresado lo anterior, resulta liviano el argumento ela-borado en la opinión del Tribunal con respecto a que

... [s]i comparamos la instalación de una planta dosificadora de asfalto con las demás actividades que detalla la Resolución ' JPD-11-94-006, veremos que la primera se caracteriza por ser un proyecto de carácter industrial, cuyos efectos sobre el am-biente y la infraestructura pueden ser más significativos y se-rios que los provocados por unas fiestas patronales, verbenas u otro tipo de actividad análoga. Opinión mayoritaria, pág. 763.

Cuando la Junta decidió adoptar la aludida resolución y sus extensiones, con el propósito de delegar en A.R.Pe. la consideración y concesión de permisos de usos temporeros de ciertas actividades, lo hizo estableciendo como política pública que estas actividades no podían tener un impacto significativo en el desarrollo de un sector. Entre las activi-dades mencionadas, además de verbenas o fiestas patrona-les, están las hormigoneras y las plantas dosificadoras de asfalto.

Consideramos que la Junta, agencia con expertise, pon-deró y dirimió cuáles debían ser los casos cuya considera-ción debía delegarse a A.R.Pe. Esta determinación merece deferencia judicial, máxime cuando en las extensiones se tomaron unas salvaguardas en los casos específicos de plantas dosificadoras de asfalto.

IV

De otra parte, en la opinión, además de concluirse, erró-neamente, que la ley no facultaba a la Junta a hacer este tipo de delegación, se resuelve que la agencia actuó ultra vires porque en su Reglamento para Procedimientos Adju-dicativos se había reservado la facultad de efectuar consul-tas de ubicación de proyectos industriales que incluyeran las plantas dosificadoras; por lo que no podía, mediante resolución, efectuar esta delegación a A.R.Pe.

En el referido reglamento, la Junta se reservó la facul-tad de considerar en primera instancia los casos sobre pro-puestos usos de terrenos permanentes que por su natura-leza, complejidad, magnitud, impacto físico, económico, ambiental y social pudiesen afectar significativamente el desarrollo de un sector, mientras que delegó en A.R.Pe. la facultad de conceder permisos de usos temporeros sobre este tipo de actividades que no tuvieran el mencionado impacto.

En el caso de las plantas dosificadoras de hormigón o asfalto, la Junta, según su reglamento, realizará la deter-minación inicial cuando se trate de proyectos industriales permanentes con el impacto reseñado y A.R.Pe., mediante resolución que contiene las delimitaciones del poder dele-gado, puede conceder permisos de uso para operar una planta dosificadora temporera que cumpla con las condicio-nes expresadas en la resolución. Nos preguntamos-, ¿en dónde reside la inconsistencia a la que alude el Tribunal en su opinión? Sencillo: la misma no existe.

Todo este esquema resulta consistente con el Regla-mento de Planificación Núm. 4 de la Junta, el cual permite a A.R.Pe. conceder permisos de usos temporeros en diver-sos tipos de “actividades de corta duración pero sin limi-tarse a [las allí mencionadas]”. Tal listado, como muy bien concluyó el Tribunal de Circuito de Apelaciones, no es ni exhaustivo ni taxativo, meramente ilustrativo; razón por la cual la Junta, además de las actividades de corta duración que incluyera en el reglamento, puede, mediante resolución, añadir otras actividades de corta duración.

V

En resumen, el error que comete este Tribunal en la decisión que hoy emite se debe a que las conclusiones a las que llega en la misma parten de premisas incorrectas. En primer lugar, no es correcto hablar de que la Junta actuó sin jurisdicción o contrario a su ley habilitadora; ello, como expresáramos anteriormente, porque su propia ley orgá-nica le permite hacer delegaciones sobre casos que no re-quieran la implantación de política pública y que puedan ser adoptados, con mayor celeridad, por A.R.Pe. De este modo, la acción de la Junta, al realizar la delegación me-diante la resolución en cuestión, está dentro de los poderes, amplios y generales, que su ley orgánica le autoriza a realizar.

En segundo término, al interpretar que la referida ley habilitadora de la Junta sólo autoriza a ésta a considerar proyectos y conceder permisos de uso, en áreas zonificadas, la opinión concluye, erróneamente, que la delegación es ultra vires por cuanto en el presente caso se trata de un área no zonificada. De una lectura de la disposición estatutaria en cuestión claramente se desprende que no tiene nada que ver si el área está o no zonificada. El listado de facultades a delegar, detallado en el citado Art. 11(19) de la ley habili-tadora —que a nuestro juicio no es un listado taxativo por expresión de la propia ley — permite este tipo de delega-ción, independientemente de que se trate de un área zoni-ficada o no.

La Junta, además de haber actuado con jurisdicción, ac-tuó en el presente caso acorde a las disposiciones regla-mentarias aplicables y a la resolución en controversia, ac-tuaciones que, contrario a lo que se expresa en la opinión, no son inconsistentes entre sí.

Por las razones anteriormente expresadas, disentimos. Modificaríamos, sin embargo, la sentencia del Tribunal de Circuito de Apelaciones debido a que en la resolución de la Junta se estableció claramente que el permiso de uso tem-porero no podía ser por más de dos (2) años y, en el caso de autos, A.R.Pe. lo concedió por un periodo de tres (3) años; razón por lo cual procede modificarse la sentencia recu-rrida a esos efectos. 
      
       Caso Núm. 93-46-B-932-KPA.
     
      
       Betteroads es una compañía que se dedica a instalar equipo portátil dosifi-cador de hormigón asfáltico en aquellos sectores de Puerto Rico donde sea contratada para pavimentar con asfalto.
     
      
       Véase un escrito titulado “Comparecencia Especial” presentado el 21 de fe-brero de 1996 por la Betteroads Asphalt Corporation ante el Tribunal de Primera Instancia, Apéndice, Exhibit VII, pág. 34.
     
      
       A través de esta resolución y de sus extensiones cuarta y sexta, la Junta le delegó a A.R.Pe. la “consideración y resolución de casos o determinaciones que re-quieran acción en la ‘fase operacional’ que no requieran implantar o definir la polí-tica pública por haber sido ésta ya establecida”. Apéndice, Exhibit 1, pág. 1. Especí-ficamente le delegó la consideración y resolución de propuestos usos temporeros de terrenos y estructuras en áreas no zonificadas. Véase el Apéndice de la Petición de certiorari, Exhibit 1 y 2, págs. 1 — 4.
     
      
       Al momento de expedirse el mandamiento de certiorari la consideración de ese asunto estaba pendiente ante la Junta de Apelaciones sobre Construcciones y Lotificaciones. Sin embargo, a través del alegato de la parte recurrente nos entera-mos de que la Betteroads Asphalt Corp. retiró su solicitud de un permiso de cons-trucción mediante una solicitud de desistimiento. Ante la posibilidad de que pudiera esgrimirse algún planteamiento sobre la academicidad del recurso ante nos, la parte recurrente se opone. Fundamentalmente aduce como razones las siguientes: “(1) por-que las resoluciones que se impugnan están vigentes y la Administración de Regla-mentos y Permisos actúa a base de ellas autorizando hormigoneras y plantas de asfalto en áreas no zonificadas; (2) porque la reglamentación adjudicativa de la Ad-ministración de Reglamentos y Permisos permite la reapertura de casos; (3) porque el desistimiento fue sin perjuicio y; (4) porque la referida planta de asfalto no ha sido removida”. Alegato de la parte recurrente de 23 de julio de 1997, pág. 3.
     
      
       La delegación fue de la Junta a la Administración de Reglamentos y Permi-sos (en adelante A.R.Pe.).
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 62j(13).
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 62j(15).
     
      
       23 L.P.R.A. see. 62j(19).
     
      
       El Art. 3(f) de la Ley Núm. 75 de 24 de junio de 1975 (23 L.P.R.A. sec. 62b(f)), y el Art. 3(1) de la Ley Núm. 76 de 18 de julio de 1975 (23 L.P.R.A. sec. 71b(l)), definen el término fase operacional como “[ajquella parte de la función de revisión de proyec-tos que comprende, entre otros, el aplicar y velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos promulgados para el uso, desarrollo y subdivisión de terrenos así como para la construcción de edificios y estructuras”.
     
      
       Art. 11(19)(a) de la Ley Núm. 75 (23 L.P.R.A. sec. 62j(19)(a)).
     
      
       23 L.P.R.A. see. 62j(19)(b).
     
      
       23 L.P.R.A. see. 63g.
     
      
       23 L.P.R.A. see. 62 j(19)(b).
     
      
       Ello de acuerdo con los términos de la subsección 3.03(2) del Reglamento para Procedimientos Adjudicativos de la Junta de Planiñcación, 23 R.P.R. see. 650.228(2).
     
      
       La Sec. 99.07 del Reglamento de Zonificación (Reglamento de Planificación Núm. 4) 23 R.P.R. see. 650.1638 et seq. (1997), hace lo propio, y en cuanto a ello dispone lo siguiente:
      
        “Permisos de uso temporeros - La Administración de Reglamentos y Permisos podrá conceder permisos de usos temporeros para la erección de estructuras para que alberguen actividades de corta duración tales como, pero sin limitarse a éstos: carnavales, verbenas, fiestas patronales, actividades religiosas, casetas de construc-ción u oficinas para la venta de un proyecto de vivienda.” 23 R.P.R. see. 650.1746(6) (1997).
     
      
       Sec. 1.04 del Reglamento para Procedimientos Adjudicativos de la Junta de Planificación, 23 R.P.R. see. 650.221 (1997).
     
      
       23 R.P.R. see. 650.221 (1997).
     
      
       See. 2.00(6) del citado Reglamento, 23 R.P.R. see. 650.225(6) (1997).
     
      
       See. 3.03(1) del citado Reglamento, 23 R.RR. see. 650.228(1) (1997).
     
      
       See. 3.03(2) del citado Reglamento, 23 R.RR. see. 650.228(2) (1997).
     
      
       íd.
     
      
      
        Henríquez v. Consejo Educación Superior, 120 D.P.R. 194, 210 (1987).
     
      
       Aunque hemos reconocido que la Asamblea Legislativa puede delegar en las agencias administrativas los poderes tanto legislativos como judiciales a través de normas amplias y generales que guíen tal delegación, López Salas v. Junta Planifi-cación, 80 D.P.R. 646 (1958); Hilton Hotels International, Inc. v. Junta de Salario Mínimo, 74 D.P.R. 670 (1953); Luce & Co. v. Junta de Salario Mínimo, 62 D.P.R. 452 (1943), también hemos dicho que cualquier actuación que transgreda el ámbito de acción delegado será nulo. P.S.P. v. Com. Estatal de Elecciones, 110 D.P.R. 400 (1980); Infante v. Tribl. Examinador Médicos, 84 D.P.R. 308 (1961).
     
      
       En su Resolución de 31 de diciembre de 1996, notificada el 27 de enero de 1997.
     
      
       Opinión per curiam, pág. 753.
     
      
       íd.
     
      
       23 L.P.R.A. see. 62 et seq.
      
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 71 et seq.
      
     
      
       La ley orgánica de la Junta define la frase “fase operational” como “aquella parte de la función de revisión de proyectos que comprende, entre otros, el aplicar y velar por el cumplimiento de las leyes y reglamentos promulgados para el uso, de-sarrollo y subdivisión de terrenos, así como para la construcción de edificios y estructuras”. 23 L.P.R.A. sec. 62b(f) y 23 L.P.R.A. sec. 71b(l).
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 63(g).
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 62j(19).
     
      
       íd.
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 71d(q).
     
      
       Este reglamento indica que los proyectos en áreas no zonificadas que requie-ren pasar por el proceso de consulta de ubicación ante la Junta son:
      “... [aquellos] cuya naturaleza y magnitud tienen un impacto significativo en el ámbito físico, económico y social del sector en que ha de ubicarse como resultado de lo cual puede esperarse un cambio en los patrones de conducta general de ese sector (aumento o disminución poblacional, cambio en las actividades de producción, con-sumo y servicios, cambios en el desarrollo físico del sector, incluyendo el grado de contaminación del ambiente). Incluye, además, toda mejora pública, excepto aquéllas de las cuales están exentos los organismos gubernamentales, incluyendo los munici-pios que hayan obtenido su autonomía municipal a tenor con la Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991, según enmendada y las delegadas en la A.R.Pe. mediante resolu-ción expresa de la Junta.” 23 R.P.R. see. 650.228(2) (1997).
      Cabe señalar que entre los proyectos que deben ser considerados en primera instancia por la Junta están los proyectos industriales de plantas dosificadoras de hormigón y de asfalto que tengan un impacto significativo como el descrito en el Reglamento.
     
      
       12 L.P.R.A. see. 1124.
     
      
       Con respecto a la interpretación del organismo al cual le compete adminis-trar una ley, este Tribunal ha resuelto que la misma merece deferencia sustancial y que dicha interpretación no necesita ser la única razonable y consistente con el propósito legislativo. Rivera v. A & C Development Corp., 144 D.P.R. 450 (1997); Com. Seguros P.R. v. Gen. Accident Ins. Co., 132 D.P.R. 543 (1993). Ello es así debido a que dichos organismos cuentan con una vasta experiencia y conocimiento (expertise) en relación con la materia con la que bregan día tras día.
     
      
       Opinión per curiam, pág. 753.
     
      
       23 L.P.R.A. sec. 62j(19). Así también, dicho estatuto habilitador, en lo perti-nente, vuelve a recalcar en su Art. 35 que “[l]a Junta podrá delegar a ... [A.R.Pb.] todas aquellas funciones que determine, conforme a lo dispuesto en la [anteriormente citada] sec. 62j(19) de este título, sobre la adopción de enmiendas de mapas de zonificación en áreas previamente zonificadas, así como la consideración y resolución de consultas de ubicación y de proyectos públicos”. (Enfasis suplido.) 23 L.P.R.A. sec. 63(g).
     
      
       Con respecto a este particular, el Reglamento para Procedimientos Adjudi-cativos de la Junta de Planificación define el término “consulta de ubicación” como:
      “... [el t]rámite mediante el cual la Junta de Planificación evalúa y decide según estime pertinente, sobre propuestos usos de terrenos que no son permitidos ministe-rialmente por la reglamentación aplicable en áreas zonificadas pero que las disposi-ciones reglamentarias proveen para que se consideren. En áreas no zonificadas in-cluye propuestos usos de terrenos que por su naturaleza, complejidad, magnitud, impacto físico, económico, ambiental y social pudiesen afectar significativamente el desarrollo de un sector..." (Énfasis suplido.) 23 R.P.R. sees. 650.225(6) y 650.1648 (1997).
     
      
       12 L.P.R.A. see. 1124.
     
      
       El Reglamento de Zonificación de Puerto Rico Núm. 4 establece la definición de “industria liviana”, que es la que aplica a la planta portátil de asfalto, y señala que se trata de la “[i]ndustria de manufactura donde los efectos de la operación no trascienden significativamente el ámbito del solar o aquella que con la instalación de equipo de control ambiental, requerido por la Junta de Calidad Ambiental u otras agencias reguladoras, mitigan o eliminan cualquier efecto significativo adverso que pudiera trascender el solar donde ubica”. Reglamento de Zonificación, 23 R.P.R. see. 650.1648(101) (1997).
     
      
      
        Rivera v. A & C Development Corp., 109 D.P.R. 210 (1979); Com. Seguros P.R. v. Gen. Accident Ins. Co., ante.
     
      
       23 R.P.R. see. 650.228(2) (1997). Remítase al esc. 10 de esta opinión.
     
      
       23 R.P.R. see. 650.1746 (1997).
     
      
       “Esta sección no limitará otras delegaciones que la Junta pudiera realizar al amparo de las disposiciones de este Capítulo.” 23 L.P.R.A. sec. 63(g).
     